奮斗在自貿試驗區建設的春天里

2019-04-29 16:01 首頁 > 產業 > 自貿區 >
4月的中原大地,春風蕩漾,生機盎然。

4月的中原大地,春風蕩漾,生機盎然。

兩年前,也就是20174月,河南與其他6個同時獲批、統一掛牌的第三批自貿試驗區一起,挺身于中國新一輪改革開放最前沿。

河南省對自貿試驗區工作高度重視,省委書記王國生多次強調,要加快推進自貿試驗區建設,推出更多改革創新舉措;省長陳潤兒在掛牌之時就寄望河南自貿試驗區要:春種一粒粟,秋收萬顆子。

在總體方案中,第三批自貿試驗區要求的改革試驗時間大致是35年。時至今日,河南自貿試驗區建設已經跑完了上半程。

那么,這兩年多的時間里,河南省通過自貿試驗區建設,試出了哪些經驗?闖出了什么名堂?干出了多少成績?對于下一步發展,河南省又是如何打算的呢?

努力提供河南經驗

河南是中國的縮影,是中華民族和華夏文明的重要發祥地。

今年的全國兩會上,全國人大代表、河南省商務廳廳長張延明接受國際商報記者采訪時表示,黨中央國務院對河南的對外開放給予了高度重視,從2013年開始,先后批準了鄭州航空港經濟綜合實驗區、跨境電商綜試區、河南自由貿易試驗區等,成為了河南對開放的重要載體和平臺。

河南自貿試驗區自20174月正式掛牌以來,以放管服改革為重點,圍繞貿易便利化、金融開放、跨境電商等方面推動了自貿試驗區制度創新,取得了多項成果。

張延明表示,今年的政府工作報告提出,要增強自貿試驗區輻射帶動作用,支持國家級經開區、高新區、新區開展自貿試驗區相關改革試點。河南自貿試驗區先行探索開展創新經驗在全省推廣,已向國家提交了43項創新案例,從降低市場準入門檻、優化企業注冊流程,到簡政放權提升行政審批效率、創新司法服務妥善解決各項糾紛問題,再到持續提升通關時效、加強事中事后監管等,力爭為中國新一輪開放提供河南經驗

提供河南經驗的前提要有扎實的河南成績。河南自貿試驗區掛牌運行以來,緊緊圍繞國家賦予的兩體系、一樞紐戰略定位,以制度創新為核心,大力推進商事制度改革,提升投資貿易便利化水平,促進高端產業集聚,形成了內陸地區對外開放的新高地。

放管服成效看

長期以來,很多企業在設立和投資運營中都會遇到準入準營不同步的難題。在辦理營業執照后,在某些特定行業與領域,還需要辦理相應的許可證才能從事經營活動,整個流程下來耗時耗力。為使企業投資經營更加便利、更加快捷、實現經營零等待,鄭州片區管委按照國家開展證照分離改革試點決策部署,結合片區實際,在片區內試行信用通管理服務,實行涉企證照告知承諾制,梳理了與市場主體經營活動密切相關的21個經營許可事項,并對這21項行政許可證先承諾后監管,實行企業承諾即可開始經營準備,最大限度壓縮企業因辦理行政審批帶來的時間、經濟成本,實現企業投資項目準入即準營

簽署信用通管理服務承諾書、證照分離告知承諾書后,我們就可以開始營業了,節約了我們大量的辦理相關證件的時間,真的是零等待鄭州片區河南千里之藍環保科技有限公司的負責人告訴記者,自貿試驗區與企業簽署信用通管理服務承諾書、證照分離告知承諾書,這就意味著,在河南自貿試驗區開辦企業已進入信用時代,企業經營實現了零等待

企業投資項目承諾制、區域整體評勘的做法,被國務院自貿試驗區部際聯席辦和推進職能轉變協調小組辦推廣。不僅如此,原產地證書信用簽證獲全國十佳創新案例;開封片區率先探索二十二證合一,以減證帶動簡政,實現三十五證合一并在全省推廣;鄭州片區推進多式聯運一單制取得突破,中國銀行率先辦理多式聯運提單質押開立國際信用證和匯出匯款業務;跨境電商多模式綜合監管”“網購保稅+實體新零售等監管創新得到海關總署認可。

據了解,河南省政府一次向自貿試驗區下放了455項經濟社會管理權限,在目前12個自貿試驗區中力度最大,全力推進以一次辦妥為核心的政務服務改革。

此外,河南自貿試驗區在全國率先通過手機短信驗證方式零見面、無介質、無紙化辦理電子營業執照,率先推出政銀合作代辦工商登記直通車服務模式,將工商登記注冊服務窗口延伸到銀行網點。

從改革試點任務看

201931日,全國企業登記身份管理實名驗證系統上線啟動暨新版營業執照換發儀式在河南自貿試驗區鄭州片區綜合服務中心辦事大廳舉辦。

今天挺幸運的,剛好趕上第600萬家企業,拿到了全國首張新版工商營業執照,兩年前我們從其他區遷到河南自貿試驗區鄭州片區,開辦了幾家公司趕上了三十五證合一,我能感覺到這兩年的政策一直在優化,越來越高效,越來越系統化。這兩年企業發展的比較快,現在注冊登記的這個公司是在為上市做準備。河南優定企業管理合伙企業負責人羅忠慧告訴記者。

據河南自貿試驗區鄭州片區綜合服務中心工商口的工作人員介紹,新版營業執照對原版營業執照的二維碼功能進行統一調整,實現二維碼與國家企業信用信息公示系統上公示的企業信息精準聯接,并在營業執照上增加掃描二維碼登錄國家企業信用信息公示系統了解更多登記、備案、許可、監管信息提示語,鼓勵社會各界通過掃描二維碼直接查詢該市場主體的公示信息,方便社會各界了解市場主體情況。

深化行政管理體制改革只是河南自貿試驗區總體方案改革試點任務之一,作為全國首家啟用新版營業執照的試點省份,河南自貿試驗區的企業是最大的受益者。

兩年來,河南自貿試驗區總體方案160項改革試點任務,已完成有97項,有63項正在推進,完成率超過了60%,部分試點任務落地較快,投資貿易便利化持續提升,營商環境不斷優化,大批企業項目落地入區發展。已試驗形成225項改革創新舉措(案例),其中40個改革創新經驗、8個實踐案例向國務院自貿辦推薦上報。

河南自貿試驗區的改革創新,帶動了全省整體改革進程,探索區域評價、容缺辦理、多規合一、多評合一和多圖聯審5項機制,全省投資項目審批事項精簡約50%,審批時間壓縮60%以上,極大激發了企業投資活力。

五大專項效果看

201773日,河南省委副書記、省長陳潤兒赴河南自貿試驗區進行專題調研時強調,自貿試驗區建設要立足三大方面,搭建五大制度體系框架,重點推進五大改革專項。

保持優勢還是要靠創新。河南的跨境電商,不僅建立了多功能口岸監管流程模式,還建立了多功能郵政監管中心,快件監管中心,從而實現了秒通關。張延明表示。

在推進多式聯運改革方面,鄭州國際陸港公司探索提單質押+貨物監管+擔保模式,開出了以提單為抵押的信用證,初步破解了一單到底難題,中歐班列(鄭州)操作效率提高1/3。鄭州機場多式聯運數據交易服務平臺、鄭州國際陸港中歐國際多式聯運綜合服務信息平臺建成運行,為企業帶來了更多的便利。

兩年多以來,河南自貿試驗區聚焦聚力開展政務、監管、金融、法律、多式聯運五大改革專項,成立五個專項工作組推進。初步構建了商事簡便、快捷高效、一次通辦的政務服務體系,通關便捷、安全高效、一單關檢的通關監管服務體系,多元融資、服務高效、一體聯控的金融服務體系,機制健全、仲調結合、一律平等的法律服務體系,互聯互通、物流全球、一單到底的多式聯運服務體系。

政務、監管、金融、法律、多式聯運五大服務體系改革專項的形成和實施,標志著河南自貿試驗區建設的四梁八柱基本搭建完成。五大專項牽頭部門會同有關單位務實推進,帶動總體方案各項改革試點任務加速落地,與高標準國際投資貿易規則相銜接的制度框架和服務體系日益構建形成。

據悉,在20188月份國務院大督查中,河南自貿試驗區五大專項建設成效得到了督查組肯定和好評。

一帶一路影響看

自貿試驗區作為國家改革開放的試驗田,如何通過先行先試的政策優勢,推動中部地區積極融入一帶一路,讓改革開放的大門越開越大?

對于這個問題,張延明表示:我們堅持把打造陸上、海上、空中、網上四條絲綢之路作為建設一帶一路樞紐的重要支撐,努力形成四路并舉的開放通道新優勢。

河南不沿邊,不靠海,不臨江,發展經濟最重要的出路就是開放。雖然典型內陸省份的特征讓河南沒能搭上中國對外開放的早班車,但對實施開放帶動發展戰略的堅持,特別是隨著自貿試驗區這個開放大平臺建設的推進,河南緊緊抓住了一帶一路的重大機遇。

兩體系一樞紐是國家賦予河南自貿試驗區且不同于其他地區的戰略定位。自貿試驗區建設大幕拉開后,河南省充分利用并持續強化區位交通等方面的綜合優勢,拓展東聯西進物流通道,努力形成了四路并舉的開放通道新優勢。

依托鄭州盧森堡貨運航線打造的空中絲綢之路越織越密。當前,鄭州新鄭國際機場貨運運力、航班量及通航城市數量均居全國第5位,形成了橫跨歐美亞、覆蓋全球主要經濟體的國際樞紐航線網絡。2018年鄭州機場完成旅客吞吐量2733萬人次,增長12.5%,其中國際地區客運量增長33%;鄭州機場進口水果和水產品占全國航空運輸量的60%以上,形成了以鄭州為中心,一點連三洲,一線串歐美的國際航空貨運網絡。

以中歐班列(鄭州)營運水平打造的陸上絲綢之路越跑越快。中歐班列(鄭州)實現每周九去九回的常態化運營,貨值、貨重、滿載率全國領先,是國內唯一實現冷鏈業務常態化的班列。數據顯示,2018年中歐班列(鄭州)開行752班,增長50%,貨值32.4億美元,增長18%,境內集疏網絡覆蓋20多個省(市、區)。

以跨境電商為載體打造的網上絲綢之路越來越便捷。河南在全國首創1210“網購保稅進出口監管服務模式,被世界海關組織作為全球推廣示范樣板。河南保稅集團跨境O2O現場自提模式,讓消費者2分鐘在家門口買到全球好物。鄭州已成為國內最大的國際化妝品、保健品、食品的跨境電商交易基地。

以鐵海聯運、內河航運為依托的海上絲綢之路越來越順暢。河南省規劃建設EWTO核心功能集聚區,積極發展鐵海聯運,有效銜接青島、連云港等重點港口,將沿海港口業務引進至河南省,著力打造無水港。當前,全省已開通海鐵聯運班列線路9條,全年開行206班,正在形成以鄭州為中心、區域節點城市為支撐的陸海貨運通道樞紐。

數據顯示,2013年至2018年,河南省與一帶一路沿線國家進出口值由647.5億元快速增長至1187.9億元,年均增長超10%。今年一季度,河南對一帶一路沿線國家進出口到達218.9億元人民幣,比去年同期增長1.7%,占同期河南省外貿進出口總值的21.5%

不難發現,河南省通過四條絲綢之路建設,深度融入一帶一路倡議,與世界的互動進一步加強。

從產業招商效果看

圍繞自貿試驗區的功能定位,河南省不斷完善產業規劃。截至2018年年底,河南自貿試驗區累計入駐企業超過5萬家,注冊資本超過6200億元。

數據顯示,在河南自貿試驗區投資的國內外500強達到118家,恒大旅游集團投資的恒大童世界項目、海馬汽車整車項目、珠海銀隆新能源汽車產業園、臺灣合晶八寸晶圓項目等一批重大項目落地建設或經營投產。

此外,普華永道等四大會計師事務所全部入駐自貿試驗區,綠地集團在開封片區投資綠地中部創客中心項目已投入運營,格力集團中央空調項目、中國中鐵智能化高端裝備產業園、上汽集團乘用車二期項目等加快建設。

乘風破浪發力后半程

成績屬于過去,新的征程就在腳下。

2019年河南自貿試驗區將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,更加注重培育開放新優勢,搭建開放新通道,建設開放新平臺,放寬開放新政策;將準確把握戰略定位,對標國際先進,進一步加強統籌謀劃,深化改革創新,重點統籌四條絲路建設,加快構建五大專項服務體系,力爭早日完成總體方案160項改革試點任務。

此外,河南還將重點打造良好的營商環境,著力實現入駐企業規模、質量雙提升,探索形成兩批改革試點經驗,從而促進河南開放型經濟快速發展。

作為自貿試驗區建設的統籌部門,河南省商務廳將建立健全重點工作臺賬管理制度,加快推進放管服改革特別是證照分離”“一網通辦下的最多跑一次等重點改革事項,研究出臺進一步支持河南自貿試驗區深化改革創新舉措。

結合戰略定位和特色優勢,河南將重點在多式聯運、國際商品期貨交易、跨境電商等領域尋求突破。

在多式聯運方面,支持鄭州機場用足用好第五航權開展國際合作,進一步完善國際航線網絡布局,有序推進空鐵聯運;圍繞多式聯運一單制改革,在多式聯運提單物權化嘗試的基礎上,研究和探索賦予國際鐵路提單物權憑證功能,支持多式聯運經營人在簽發多式聯運提單等領域先行先試,重點在長周期跨境運輸、高附加值貨物國際貿易中推廣,逐步向更多貨物種類拓展應用。

在國際商品期貨交易方面,重點發揮鄭州商品交易所功能作用,抓住引入境外交易者參與境內PTA期貨交易獲批機遇,支持鄭州商品交易所在更多品種上引入境外交易者,探索與境外交易所實行產品互掛,探索在一帶一路沿線設立、收購或參股期貨交易所,為提升我國商品期貨市場的國際影響力和定價話語權貢獻河南方案

在跨境電商方面,疊加跨境電商綜試區優勢,持續推進海關監管創新,支持EWTO核心功能集聚區建設,積極爭取跨境電商進口藥品創新監管服務試點。

在融資租賃方面,重點圍繞飛機租賃、大型裝備設備租賃等,著力在政策落地、通關便利化、資金流動等方面探索改革,搭建融資租賃交易平臺,逐步擴大租賃的規模、市場和效益。同時,加快推進自由貿易帳戶、汽車平行進口試點實施,取得更大成效。

不僅如此,河南自貿試驗區還將大力發展總部經濟、樞紐經濟,加快引進國內外知名航空公司、物流集成商、參與多式聯運綜合服務企業、跨境電子商務企業入駐;加大外資、外貿企業招引力度,切實提升利用外資規模和水平;支持洛陽、開封市積極創造條件,加大綜保區、保稅中心申建力度;推動鄭州、開封、洛陽三個片區與一帶一路沿線國家合作建設自貿園區、經貿合作區等。

篤心追逐中國夢,萬里征程不停歇。回望來路,中國自由貿易試驗區從最初的一枝獨秀,已形成了東南西北中遍地開花的大格局。河南,正邁著穩健的步伐,奮斗在自貿試驗區建設的春天里。

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